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《規劃》部署八大主要任務：

《規劃》要求實施五項重點工程：

同時，《規劃》要求開展八大優先行動:

《規劃》強調，加強組織領導，強化統籌協調，堅持“一把手”親自抓、負總責，形成信息化工作“一盤棋”，協調推進各項主要任務、重點工程和優先行動有序推動；完善規章制度，統籌全民健康信息化制度建設，制定與發展相匹配的醫學倫理、數據確權、數據交易、網絡安全等規章制度；加強隊伍建設，鼓勵各地探索建立首席信息官制度，加強對生物醫學工程、醫學信息技術等新專業和交叉型人才建設；嚴格監督評估，支持將醫院信息化互聯互通情況納入醫院績效考核、醫院等級評審等工作，將全民健康信息化建設發展情況納入衛生健康部門的考評范圍，與經費撥付、設備配置、績效評價和人員考核相結合；深化國際交流，堅持安全發展、協同共進的原則，參與全球數字健康國際合作，加強與多雙邊平臺機制的對接，深化與國際組織、產業聯盟和科研機構的交流合作。

以全民健康信息化引領 

支撐衛生健康行業高質量發展

“全民健康信息化作為衛生健康領域重要的基礎性工程，既是深化醫改的重要任務，也是重要驅動力。”國家衛生健康委規劃司司長毛群安表示，隨著我國衛生健康行業政府職能的轉變，全民健康信息化的概念經歷了從衛生信息化、人口健康信息化到全民健康信息化的演變。

“1983年—2003年是我國衛生信息化發展的起步階段，以醫院信息化建設為重點，推進衛生信息化發展。在原衛生部領導下，醫療機構的傳統業務管理模式實現計算機化，衛生信息專職機構逐漸成立，衛生信息化項目逐步推進。”毛群安介紹，“2003年—2009年，國家對衛生健康信息化高度重視，以數字化醫院為重點，推進醫院信息化建設進程，全面建立和使用傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統。2009年—2016年，全國上下以互聯互通、信息共享為核心，推進人口健康信息化建設。自2017年以來，新興信息技術助力全民健康信息化有序推進，為衛生健康事業發展開辟新的道路。”

毛群安表示，經過近40年的建設和實踐，我國全民健康信息化建設成效顯著。但必須認識到，我國全民健康信息化在基礎設施、共享應用、投入保障、網絡安全等方面還存在短板與弱項，“數字鴻溝”“數據壁壘”依然存在，網絡安全形勢嚴峻復雜，數據治理能力有待進一步提升。

“‘十四五’時期是我國推進全民健康信息化建設、創新引領衛生健康事業高質量發展的重要機遇期，也是數字化、網絡化、智能化加速應用于衛生健康領域的關鍵窗口期。在此背景下，國家衛生健康委等三部門制定出臺《規劃》，為全民健康信息化建設作了頂層設計，明確了方向目標，理清了發展思路，凝煉了發展舉措，是‘十四五’時期衛生健康行業信息化工作的行動指南。”毛群安表示。

《規劃》將“堅持統籌集約，共建共享”作為重要原則之一，將“集約建設信息化基礎設施支撐體系”作為主要任務之一，提出以構建大平臺、大系統、大目錄為導向，加快信息化建設統籌，加強信息化基礎設施集約化建設，鞏固政務信息系統整合成果，進一步破除數據共享壁壘，暢通數據共享通道，推進數據全生命周期管理。

“2021年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的電子政務相關文件強調，要堅持數據驅動、集約發展，建成結構合理、全面覆蓋、集約高效的電子政務基礎設施。2021年12月，國家發展改革委印發的《“十四五”推進國家政務信息化規劃》一再提到堅持集約建設、集中部署、統一管理，提升協同化智能化水平等內容。”中國信息學會特約副會長何華康介紹，“由此可見，集約建設政務信息化系統是政務信息化建設的重要原則之一。”

何華康認為，《規劃》指出全民健康信息平臺采用“國家和省兩級部署”的總體框架，支持國家、省、市、縣四級應用，是最大的集約化。在省級平臺上建設市、縣的虛擬化工作平臺，既可以節約大量建設和運行費用，避免人才、資金等方面的制約，又有利于數據的匯聚共享和利用。

“我認為，建立統一的運維系統、統一的門戶界面是集約化建設的重要內容，必須在整合現有系統的基礎上開展。同時，保證依賴信息系統支持的業務工作不會因整合而造成連續性受損。因此，可以考慮分層次逐步建設。”毛群安指出。

何華康介紹了集約化建設的3個層次：推進基礎設施層的集約化，包括機房及輔助設施、網絡、算力基礎設施、存儲基礎設施和災備系統等的集約化；推進數據資源層的集約化，包括數據庫集群和其他各種數據管理、治理工具集的集約化建設等；推進應用支撐層的集約化，通過諸多擁有不同業務功能、滿足不同業務需要的應用系統來實現，將不同應用系統所需要的共同支撐環境、方法和工具手段抽象出來，形成統一的應用支撐平臺。

“各地各單位可以根據不同條件和需求，選擇逐步實現3個層次的集約化，或者一步到位建成各個層級的信息化平臺。”毛群安說。

浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院院長蔡秀軍認為，醫院信息化建設是全民健康信息化建設的重要組成部分。目前，全國各地醫院信息化建設水平參差不齊；不同醫院之間、醫院與區域平臺之間，數據接口難以互聯互通，“數據煙囪”“信息孤島”等現象大量存在。根本原因在于，在醫院信息系統開發過程中，各方認識不到位，標準和規范執行不到位。

“針對上述問題，《規劃》要求將信息化作為醫院基本建設的優先領域，二級及以上醫院持續完善醫院信息平臺功能，整合醫院內部信息系統；推進醫院新一代數據中心建設，實現醫療業務協同一體化、惠民醫療服務一站式、精準決策支持一門戶、信息資源管理一張圖、數據分析利用一平臺、數據資源匯聚一個庫。”蔡秀軍表示，作為醫院管理者，要提高認識，加快推進數據共享互認，推進病案首頁書寫規范、疾病分類與代碼、手術操作分類與代碼、醫學名詞術語“四統一”；實現跨省電子病歷、電子健康檔案查詢，實現醫院與全民健康信息平臺聯通全覆蓋。同時，可將醫院信息化互聯互通情況納入醫院績效考核、醫院等級評審等工作。

山東健康醫療大數據管理中心黨委書記、主任遲蔚蔚指出，健康醫療大數據具有多源異構、高噪稀疏、個性化強、變異性高等特征，數據治理是應用的重要前提。“經過多年的標準化建設，以應用為導向的信息化建設和大數據應用標準體系已經建立，但在標準貫徹的全面性和連續性方面仍有提升空間。《規劃》從提升治理能力、推動網絡服務和制定標準規范等3個方面進行了部署。”遲蔚蔚介紹，一是強化醫療衛生機構數據源頭質控能力，建立覆蓋業務全鏈條的數據采集、傳輸和匯聚體系，暢通數據匯聚渠道，推進數據模型設計、數據應用技術、數據質量全流程管理等能力建設。二是加快推動醫療健康領域公共服務資源數字化供給和網絡化服務，促進優質資源共享復用。三是依托國家健康醫療大數據創新應用示范中心，建設健康醫療大數據資源目錄體系，制定健康醫療大數據分類、分級、分域應用規范，形成一批健康醫療公開數據集。

毛群安介紹，國家衛生健康委高度重視醫療衛生機構網絡安全管理，黨的十八大以來，制定印發《國家健康醫療大數據標準、安全和服務管理辦法（試行）》《醫療衛生機構網絡安全管理辦法》，建立衛生健康行業網絡信息與數據安全責任制，制定應急預案；組建網絡安全專家隊伍，加大培訓力度，開展安全監測，切實提升了全行業網絡安全保障水平。

《規劃》在對我國“十四五”時期全民健康信息化發展作出的部署安排中，針對網絡安全提出系統化要求，進一步夯實網絡安全在全民健康信息化中的重要地位。中國醫學科學院阜外醫院副院長趙韡指出，《規劃》指明衛生健康行業網絡與數據安全的重要作用，明確將“統籌發展和安全”作為指導思想；提出將“堅持規范有序，安全可控”作為基本原則之一；要求樹立科學的網絡安全觀，堅持發展與安全并重。從制度規范的頂層設計出發，參照國家網絡安全法律法規，完善網絡安全和數據安全制度，加大網絡安全投入，不斷完善網絡安全和數據安全綜合防范體系。

此外，《規劃》標明關鍵點，對關鍵信息基礎設施安全、數據安全防護能力、密碼安全免疫體系提出系列要求。《規劃》要求，聚焦關鍵信息基礎設施安全，落實數據出境安全管理制度；制定數據分類分級指南，確定核心數據、重要數據和一般數據目錄，提出相應保護的管理要求和技術措施；構建行業網絡可信體系，全面推廣商用密碼應用，完善衛生健康行業商用密碼應用體系。